Общее понятие государственного контроля (надзора) и ведомственного контроля

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы заключается в том, что в современных условиях особую значимость приобретает переосмысление фундаментальных правовых подходов к взаимодействию государства и личности, гражданина и публичных механизмов. Устаревшие идеологические стереотипы, связанные с доминированием государства и его интересов в подобном взаимодействии, до настоящего времени превалируют в общественном правосознании, что не способствует современному пониманию юридических форм государственной деятельности как способа обеспечения приоритета прав человека в сфере публичной власти. В связи с этим важное значение придается обоснованию новых подходов к оценке и формированию государственной деятельности. Важнейшими видом такой деятельности традиционно выступают государственный контроль и надзор. Трансформация их в условиях очередного этапа административной реформы требует административно-процедурное обеспечение, которому в последнее время уделяется должное внимание.
Объектом работы выступают общетеоретические аспекты контроля и надзора как самостоятельных форм юридической деятельности и практика их осуществления в современном обществе.
Предметом работы является особый блок проблем, связанный с организацией, осуществлением и правовым обеспечением контрольной и надзорной деятельности в государственном механизме.
Цель работы состоит в теоретическом исследовании сущности и содержания надзора и контроля в качестве самостоятельных форм юридической деятельности.
Данная цель обусловила постановку следующих задач: изучить понятие и правовую сущность государственного контроля; рассмотреть соотношение понятий «государственный контроль» и «государственный надзор» в законодательстве Российской Федерации; проанализировать понятие, цели и виды ведомственного контроля. 
1. Понятие и правовая сущность государственного контроля

На данный момент вопросам осуществления государственного контроля, его правовой сущности, проблемам его реализации в определенной сфере деятельности уделяется значительное внимание как со стороны теоретиков права, так и со стороны правоприменителей. В научной литературе по административному, конституционному праву, теории государства и права вопросы государственного контроля освещаются по-разному. В одних случаях авторы рассматривают институт государственного контроля максимально широко, включая в него практически любую контрольную деятельность государственных органов. В других случаях государственный контроль освещается в достаточно узком плане, сводя его в основном к контролю органов исполнительной власти.
Государственный контроль в первую очередь следует понимать в широком смысле слова, поскольку он присущ всем органам государственной власти, однако с оговоркой, что с учетом принципа разделения властей, каждой ветви власти присущ контроль в определенной сфере правоотношений. Все же нельзя однозначно говорить о неправоте ученых, рассматривающих государственный контроль в узком смысле слова, ведь в каком-то роде контроль органов исполнительной власти является если не единственным, то самым распространенным видом государственного контроля. Трудности уяснения правовых границ государственного контроля связаны, прежде всего, с определением его понятия, которое в теоретическом плане довольно размыто.
Д.В. Капицына связывает контроль с административным влиянием, процессом сдерживания, ограничения или проверки чего-либо или кого-либо [11, с. 1691]. В.И. Майоров определяет контроль как коррекцию поведения, сдерживание от правонарушений со стороны контролирующих субъектов [12, с. 77]. Р.Р. Зарипова рассматривает контроль как деятельность в виде выявления отклонений процесса управления от нормативных установок [10, с. 146]. Из данных определений можно заключить, что контроль – это всегда определенная деятельность контролирующих субъектов, направленная на недопущение со стороны подконтрольных объектов нарушений различных нормативных установок и предписаний, заключающаяся в виде проведения проверок, постоянного наблюдения и т.д.
К признакам государственного контроля, во-первых, относится его содержание. Н.Ф. Воробьев определяет содержание рассматриваемого феномена как процесс осуществления профессионального наблюдения за деятельностью подконтрольных лиц для того, чтобы она соответствовала предписаниям закона и обеспечивала осуществление интересов общества и государства [8, с. 33]. С.А. Агамагомедова считает, что сущностью государственного контроля является социальная роль юридической деятельности, связанная с осуществлением государственной власти [7, с. 40]. Данная социальная роль, по мнению автора, реализуется посредством установления государственными органами соответствия законности деятельности подконтрольных объектов от имени государства. Таким образом, вышеуказанные определения содержания государственного контроля общие у ряда авторов.
Во-вторых, к признакам государственного контроля следует отнести масштабность его осуществления. Как верно подмечено Д.С. Фесько, государственный контроль осуществляется во всех сферах деятельности государства и общества, однако в пределах, ограниченных правовым регулированием [13, с. 165]. Объектами государственного контроля, к примеру, является социальная политика, экономика, внешняя и внутренняя политика, поведение частных лиц, действия организаций и учреждений и т.д. Что касается подконтрольных субъектов (объектов), то ими могут являться как отдельные физические лица или юридические лица, а также государственные и муниципальные органы власти. Однако ряд общественных отношений в демократическом государстве не должны быть объектом государственного контроля. Так, по общему правилу, недопустимо вмешательство государства в частную жизнь личности, в установление правового регулирования моральных ценностей. Однако, как показывает современное положение дел в России и в мире в целом, неприкосновенность частной жизни систематически нарушается путем осуществления контроля за поведением граждан в социальных сетях Интернет (примером чему служит массовое уголовное преследование пользователей за репосты и лайки); путем прослушки телефонных переговоров под видом борьбы с терроризмом и его проявлениями. Подобное направление государственного контроля (в форме надзора) фактически нарушает гарантированные Конституцией РФ права и свободы граждан.
В-третьих, к признакам государственного контроля необходимо отнести властность его осуществления. В этом плане следует согласиться с мнением, что государственный контроль является проявлением суверенной власти государства, поэтому он подкрепляется силами государственного принуждения. Властный характер предполагает определенный круг контролирующих субъектов. К конституционно закрепленным субъектам осуществления государственного контроля следует отнести Президента РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, суды и прокуратуру РФ. Также от лица государства осуществляют контроль органы исполнительной власти, подчиненные Правительству РФ и Президенту РФ (федеральные министерства, агентства, службы и их подразделения), органы, формируемые законодательной властью (Счетная палата РФ).
В-четвертых, признаком осуществляемого государственного контроля следует считать системность. В систему государственного контроля включаются: 1) субъекты контроля; 2) подконтрольные объекты; 3) сфера государственного контроля (экономика, политика и т.д.); 4) пределы контроля (временные и правовые); 5) права и обязанности сторон контроля.
В-пятых, государственный контроль реализуется в определенной процедуре. Вмешательство государственных органов в деятельность подконтрольных объектов не должна быть хаотичной, она регулируется законодательством с целью обеспечения прав и свобод при осуществлении контрольной работы. Обычно процедура государственного контроля